МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 24 декабря 2024 г. N АБ-4018/07
О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ
В дополнение к письму от 25 ноября 2024 г. N АБ-3626/07 Минпросвещения России по результатам совещания в формате видео-конференц-связи в целях разъяснения вступающих с 1 марта 2025 г. положений законодательства Российской Федерации в части образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, с инвалидностью, состоявшегося 10 декабря 2024 г. (далее — совещание), направляет презентацию к указанному совещанию, а также ответы на поступившие вопросы.
Дополнительно Минпросвещения России сообщает.
Согласно статье 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами.
Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право в том числе:
выбирать организации, осуществляющие образовательную деятельность;
знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;
получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях (или отказаться от такового), получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся.
В свою очередь органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.
В связи с поступающими в адрес Минпросвещения России обращениями просим усилить контроль за корректностью и достоверностью оказываемой специалистами психолого-медико-педагогических комиссий консультативной помощью родителям (законным представителям) обследуемых, работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, других организаций по вопросам воспитания, обучения и коррекции нарушений развития обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей с девиантным (общественно опасным) поведением.
А.В.БУГАЕВ
Приложение
ОТВЕТЫ
НА ВОПРОСЫ, ПОСТУПИВШИЕ В РАМКАХ СОВЕЩАНИЯ В ФОРМАТЕ
ВИДЕО-КОНФЕРЕНЦ-СВЯЗИ В ЦЕЛЯХ РАЗЪЯСНЕНИЯ ВСТУПАЮЩИХ
С 1 МАРТА 2025 Г. ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ С ОГРАНИЧЕННЫМИ
ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ, С ИНВАЛИДНОСТЬЮ, СОСТОЯВШЕГОСЯ
10 ДЕКАБРЯ 2024 Г.
| N п/п | Вопрос/предложение | Позиция Минпросвещения России |
| 1. | Будет ли обновлена или доработана АИС ПМПК в соответствии с нововведениями? | Поддержка АИС ПМПК, являющейся информационной системой, обеспечивающей деятельность центральной психолого-медико-педагогической комиссии (далее — ПМПК) г. Москвы, на федеральном уровне в настоящее время не осуществляется.
Вместе с тем Минпросвещения России совместно с Минцифры России в настоящее время прорабатывается вопрос создания единой информационной системы для обеспечения ведения ПМПК документации в электронном виде, в том числе с использованием информационных систем (пункт 12 положения о ПМПК, утвержденного приказом Минпросвещения России от 1 ноября 2024 г. N 763 (далее — Приказ N 763), для предоставления родителями (законными представителями) обследуемого документов в электронном виде в целях проведения обследования (пункт 18 Приказа N 763). |
| 2. | Порядок работы и состав комиссий ранее утверждался ОИВ субъекта. Сейчас эти 2 приказа кем утверждаются? | Утверждение отдельных порядков работы и составов ПМПК с 1 марта 2025 года федеральным законодательством не предусмотрено. Вместе с тем указанные нормативы могут быть установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации/ муниципалитетов. |
| В приказе 1082 прописано, что состав и порядок работы комиссии утверждаются органом исполнительной власти субъекта или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования. В новом приказе этого нет. Нужно ли утверждать данные документы на региональном уровне? | ||
| 3. | Действует ли заключение ПМПК одного субъекта на территории других субъектов? | На федеральном уровне действие заключения ПМПК только одним субъектом Российской Федерации не ограничено. Вместе с тем указанное ограничение может быть установлено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. |
| 4. | Варианты, когда центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (далее — ППМС-центр) является структурным подразделением образовательной организации, в принципе не представляется возможным? | ППМС-центр является отдельным юридическим лицом — организацией, осуществляющей обучение.
Вместе с тем не ограничено право размещать ППМС-центры на площадях образовательных организаций. |
| 5. | Правильно ли мы понимаем, что если муниципальное образование принимает решение создать муниципальный ППМС-центр, чтобы на его базе работала территориальная ПМПК, на этот центр автоматически ложатся ВСЕ функции ППМС-центра, предусмотренные Примерным положением? Можно ли создать ППМС-центр, на базе которого будет только ПМПК? | Количество структурных подразделений конкретного ППМС-центра устанавливается уставом этого ППМС-центра с учетом типового порядка организации деятельности по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, в том числе типового порядка деятельности ППМС-центра, утвержденного приказом Минпросвещения России от 6 ноября 2024 г. N 778 (далее — Приказ N 778). |
| 6. | Согласно п. 6 Положения количество ПМПК определяется из расчета только на количество детей. Почему не учитываются лица старше 18 лет? В п. 1 (цель создания) тоже только дети указаны. | ПМПК создается в целях своевременного выявления и обследования детей, совершеннолетние граждане обследуются в заявительной форме, поэтому в целевой группе обследуемых лиц указаны дети и ПМПК создается из расчета на детскую популяцию населения. |
| 7. | В новом Положении о ПМПК целью обследования является в том числе обследование ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ до окончания ими обучения. Студенты/абитуриенты СПО и ВО являются уже инвалидами, т.е. старше 18 лет, но имеют также право на получение доступного образования, и специальные условия образования создаются им по заключению ПМПК. Вопрос: комиссия обследует инвалидов без ограничения возраста для обучения на уровне СПО и ВО? | ПМПК имеет возможность обследовать всех, изъявивших желание/имеющих потребность в создании специальных условий вне зависимости от наличия у них статуса инвалида (ребенка-инвалида). Вместе с тем перечень специальных условий, создаваемых в образовательных организациях для получения обучающимися с ОВЗ, с инвалидностью, качественного доступного образования, регламентируемых частью 3 статьи 79 ФЗ-273, в первую очередь включает:
1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; 3) обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования; |
| 4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии.
Обеспечение создания указанных специальных условий является расходными обязательствами субъекта Российской Федерации в отношении таких обучающихся, за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. |
||
| 8. | Просим уточнить возможность оказания экстренной психологической помощи детям без согласия родителей (законных представителей). Часто при экстренных выездах, в том числе по фактам завершенных и незавершенных суицидов, буллинга, в иных кризисных ситуациях, дети сами подходят за помощью к психологам центра, но возможность получения согласия родителей на оказание помощи отсутствует. | Согласие на оказание экстренной и (или) кризисной психологической помощи предусмотрено рекомендуемыми образцами заявления и согласия на оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, которые содержатся в приложениях 2 и 3 к типовому порядку организации деятельности по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, утвержденному Приказом N 778. |
| 9. | Наш муниципальный ППМС-центр является казенным учреждением, имеем ли мы право вести образовательную деятельность и проходить лицензирование? Лицензии на данный момент нет. Вопрос по поводу лицензии на медицинские услуги: если все врачи являются совместителями в составе ПМПК, является ли лицензирование обязательным и как его проходить? | В части реализации ППМС-центром образовательных программ
Пунктом 3 типового порядка организации деятельности по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, в том числе типового порядка деятельности ППМС-центра, утвержденного Приказом N 778, регламентируется право ППМС-центра на осуществление образовательной деятельности по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам (согласно части 5 статьи 31 ФЗ-273). Для осуществления образовательной деятельности ППМС-центра в его структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым ППМС-центром в соответствии с частью 6 статьи 31 ФЗ-273. В части лицензирования медицинской деятельности ППМС-центра Лицензирование медицинской деятельности ППМС-центра требуется, если ППМС-центр реализует комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий. Если врачи — члены ПМПК являются совместителями в составе ПМПК ППМС-центру лицензирование медицинской деятельности не требуется. |
| 10. | Возможно ли создание ППМС-центра как структурного подразделения общеобразовательной организации? | ППМС-центр является отдельным юридическим лицом — организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Вместе с тем не ограничено право размещать ППМС-центры на площадях образовательных организаций. |
| 11. | Коллеги, подскажите, пожалуйста, срок хранения личного дела (карты) обследуемого. | Срок хранения личного дела (карты) обследуемого на федеральном уровне не установлен. Целесообразно установить на региональном уровне. |
| 12. | Возможен ли какой-либо переходный период в части начала функционирования ПМПК в структуре самостоятельного ППМС-центра? Потому что прорабатываются разные варианты, времени на создание юридических лиц просто нет. Может быть, установить переходный период? Это очень надо!
Нам сейчас никто уже не даст заложить эти расходы в бюджет. |
Поскольку срок вступления в силу Федерального закона от 8 августа 2024 г. N 315-ФЗ, а также всех подзаконных актов — 1 марта 2025 г., их нарушение может повлечь за собой меры прокурорского реагирования. |
| 13. | Добрый день. Будут ли определены единые нормы рабочего времени для членов ПМПК независимо от должности? Как пример: педагог — психолог — 36 часов в неделю, учитель — логопед — 20 часов в неделю. | В случае, если ПМПК входит в структуру ППМС-центра, являющегося организацией, осуществляющей образовательную деятельность (имеющего лицензию на образовательную деятельность), специалисты ПМПК имеют те же льготы, что и другие педагогические работники.
В противном случае деятельность специалистов ПМПК регулируется Трудовым кодексом. |
| 14. | Добрый день. Вопрос по основному ОКВЭДу: как у ППМС-центров может быть основной ОКВЭД по образовательной деятельности, если в соответствии с п. 19 ст. 2 и п. 5 ст. 31 Закона Об образовании в РФ образовательная деятельность в ППМС-центрах является дополнительным видом деятельности. ППМС-центр в соответствии с новым порядком является организацией, осуществляющей обучение. | Действительно, ППМС-центр — организация, осуществляющая обучение. Основной ОКВЭД у ППМС-центра НЕ образовательная деятельность, а оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. |
| 15. | Приложение 1 к Положению о ПМПК «Заявление о проведении обследования» родитель дает согласие на обработку своих персональных данных, согласия на обработку персональных данных не увидели. | Согласно пункту 17 Приказа N 763 подписью родителя (законного представителя) обследуемого заверяется также согласие на обработку полученных в связи с обследованием персональных данных и факт ознакомления с порядком проведения обследования в комиссии.
Образец заявления, представленный в приложении 1, является рекомендуемым и может быть доработан при необходимости. |
| 16. | Приложение N 4 Заключение о создании специальных условий — не увидели строку о присвоении статуса ребенка с ОВЗ. | Ни ФЗ-273, ни действующее положение о ПМПК, утвержденное приказом Минобрнауки России от 20 сентября 2013 г. N 1082, ни актуализированное положение о ПМПК, утвержденное приказом Минпросвещения России от 6 ноября 2024 г. N 778, не содержит положений о присвоении по итогам обследования лицу статуса «ребенок с ограниченными возможностями здоровья».
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 ФЗ-273 «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья» — физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные ПМПК и препятствующие получению образования без создания специальных условий. Основным специальным условием, определяемым ПМПК, является специальная (адаптированная) образовательная программа в соответствии с частью 3 статьи 79 ФЗ-273. |
| 17. | Приложение N 4 Бланк рекомендаций — Что подразумевается под формулировкой «условия организации индивидуальной профилактической работы»? Ранее такие условия определяли КДН. | В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которая действует с 2018 г., специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заключения психолого-медико-педагогической комиссии и при наличии согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, а также согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет. |
| 18. | Можно ли принимать медицинские заключения, выданные частными клиниками (медлицензии имеются)? Или только «медорганизациями по месту жительства (регистрации) обследуемого»? (п. 18) | Пункт 18 положения о ПМПК, утвержденного приказом Минпросвещения России от 6 ноября 2024 г. N 778 по согласованию с Минздравом России, регламентирует предоставление в ПМПК для обследования медицинское заключение, содержащее информацию о состоянии здоровья обследуемого, результатах медицинских обследований и (или) лечения, выданное медицинской организацией по месту жительства (регистрации) обследуемого в соответствии с приказом Минздрава России от 14 сентября 2020 г. N 972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений». |
| П. 18 Положения. Для проведения обследования в комиссию одновременно с заявлением предоставляются следующие документы в бумажном или электронном виде:
и) медицинское заключение, содержащее информацию о состоянии здоровья обследуемого, результатах медицинских обследований и (или) лечения, выданное медицинской организацией по месту жительства (регистрации) обследуемого в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации <5>. Вопрос: Медицинское заключение, выданное только по месту жительства (регистрации)? А если ребенок наблюдается в коммерческой медицинской организации, например по полису ДМС или по желанию родителей? |
||
| Тоже вопрос, т.к. на местах узкие медицинские специалисты могут отсутствовать, либо не обладают достаточной квалификацией, родители проходят обследование в ведущих российских центрах, но по месту жительства заключение Центра Г.Е. Сухаревой, например, нелегитимно? | ||
| 19. | П. 30 «по результатам обследования оформляется заключение комиссии». Образец в приложении 4 по инд. профилакт. работе не является ЗАКЛЮЧЕНИЕМ, а назван РЕКОМЕНДАЦИИ. Вопрос: в приложении рекомендуемые образцы, следовательно, мы их можем дорабатывать, менять? | Верно. |
| 20. | Сайт ФРЦ ПМПК заблокирован. На какой платформе сейчас размещена инфа о деятельности ФРЦ ПМПК? | Деятельность ФРЦ ПМПК прекращена с 1 января 2024 года. В настоящее время сопровождение деятельности ПМПК осуществляется Минпросвещения России. |
| Будет ли на какую-либо организацию возложена функция методического сопровождения ПМПК по типу ФРЦ? Такая поддержка необходима. И в методических рекомендациях отразить рекомендации по кратности обследований, экстерриториальность заключений ПМПК на территории РФ. | ||
| 21. | П. 16 Положения: Центральная комиссия, кроме установленных пунктом 16 настоящего Положения основных направлений деятельности, осуществляет:
в) проводит мониторинг исполнения Организациями рекомендаций о создании специальных условий для получения образования обучающимися. Вопрос: Могут ли ТПМПК проводить мониторинг с последующей передачей данных для анализа в ЦПМПК и региональный орган управления образованием? |
Согласно Положению мониторинг исполнения рекомендаций ПМПК относится к компетенции центральной ПМПК. |
| 22. | Требуется ли наличие медицинской лицензии для осуществления деятельности ПМПК? | Поскольку ПМПК не является отдельным юридическим лицом, речи о лицензировании какой-либо деятельности ПМПК, в том числе медицинской, не идет.
Лицензирование медицинской деятельности ППМС-центра требуется, если ППМС-центр реализует комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий. Если врачи — члены ПМПК являются совместителями в составе ПМПК ППМС-центру лицензирование медицинской деятельности не требуется. |
| 23. | П. 25 Положения: Обследование проводится:
в) дистанционно (посредством видео-конференц-связи) по заявлению родителя (законного представителя) обследуемого. Вопрос: Могут ли в региональном порядке о ПМПК устанавливаться условия (основания), при которых обследование проводится дистанционно? Или это только по заявлению родителей? Опасаемся, что могут быть злоупотребления со стороны некоторых родителей. |
Целесообразно установить в региональном порядке условия (основания), при которых обследование ПМПК проводится дистанционно. |
| 24. | 6) П. 33 Положения: В случае неполучения комиссией дополнительной информации, предусмотренной пунктами 21, 22 настоящего положения, в течение 60 календарных дней со дня направления запроса комиссия вправе отказать в выдаче заключения.
Вопрос: Каким образом ПМПК оформляет отказ от выдачи заключения? Планируется ли разработка примерной формы отказа.? |
На федеральном уровне рекомендуемая форма отказа от выдачи заключения ПМПК не установлена. |
| 25. | Каким документом должны руководствоваться образовательные организации при оформлении Представления ППк на обучающегося для предоставления на ПМПК — распоряжением Минпросвещения от 09.09.2019 N Р-93 или приказом Минпросвещения от 01.11.2024 N 763? Различия есть, в том числе в количестве подписей под представлением. | Приказом Минпросвещения России от 1 ноября 2024 г. N 763. |
| 26. | В Приказе об утверждении Положения о ПМПК нет пункта о том, что ПМПК направляет заключение в другие организации. В то же время в приложении N 1 (заявление родителей) остались графы, где родителя уведомляют об этом. Скажите, пожалуйста, как правильно организовать свою деятельность по этому вопросу? | Деятельность ПМПК в части направления заключения ПМПК в другие организации (перечень организаций и способ отправки) целесообразно регламентировать на региональном уровне с учетом предлагаемых приложением 1 к Приказу N 763 вариантов. |
| Форма заявления на проведение обследования (приложение 1) содержит согласие на обработку персональных данных и УВЕДОМЛЕНИЕ о направлении копии заключения ПМПК в образовательные организации, КДН. В Положении не указано, что ПМПК могут куда-либо направлять копию заключения. Также это противоречит п. 40 Положения.
Возможно ли исключить данное уведомление из заявления на проведение обследования? Если уведомление оставить в заявлении и родители не дадут такого согласия, то обследование не проводится? |
||
| 27. | В Приложении 4 есть бланк заключения ПМПК и бланк рекомендаций ПМПК. Рекомендации — это должен быть отдельный документ или это может быть часть заключения? Если отдельный, то нужно ли ему присваивать номер и фиксировать его в отдельном журнале? | Пунктом 30 Приказа N 763 регламентируется, что по результатам обследования ПМПК на бланке оформляет заключение и рекомендации (далее вместе — заключение комиссии) (рекомендуемые образцы приведены в приложении N 4). Соответственно рекомендации являются частью заключения ПМПК. |